經州人民政府同意，現將《恩施州“技改提能　制造煥新”三年行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

恩施州人民政府辦公室

2021年10月9日

恩施州“技改提能　制造煥新”三年行動實施方案

為貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次、九次全會、州委七屆九次全會精神，落實《省人民政府辦公廳關于印發支持新一輪企業技術改造若干政策的通知》（鄂政辦發〔2020〕61號）要求，認真組織開展好全州“技改提能、制造煥新”三年行動，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）加大技改投資力度。2021年至2023年，工業技改投資年均增速達到25％以上。

（二）提高技改投資占比。到2023年底，工業技改投資占工業投資比重達到或接近全省平均水平。

（三）提升技改項目質量。以智能化升級、集群化發展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為主要方向，每年實施80個以上重點技改項目。

（四）增強企業技改成效。通過技術改造，全州新增一批年產值過億元企業，力爭各個縣市、恩施高新區培育1—2家年產值過10億元企業，全州專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業達到50家以上。

二、重點任務

（一）推動重點行業改造升級。圍繞“十四五”期間州及縣市明確發展的主導產業，以“五化”為方向，針對不同行業特點突出重點、分類施策，推動電子信息、通用機械零部件、輕工紡織等新興制造業加快智能化改造和數字化轉型，提升核心競爭力；推動清潔能源、食品、建材等傳統行業加快節能環保改造和綠色化轉型，推進資源循環高效利用；推動硒食品精深加工、生物醫藥、新材料等產業鏈延鏈補鏈，實現集群化發展；推動工業企業加快安全設備更新和安全技術應用，提升安全化水平。（責任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

（二）支持重點企業制造煥新。結合落實產業鏈鏈長制，建立全州各產業鏈重點企業名錄并動態調整，主要包括產業鏈龍頭企業（年銷售收入、納稅均排名全州行業前三）、基礎骨干企業。推動重點企業設備換芯，促進裝備數控化；生產換線，促進產線數字化；機器換人，促進生產智能化。鼓勵有條件的企業加快實現生產裝備“數控一代”，并在此基礎上逐步邁向“智能一代”。（責任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

（三）提升企業自主創新能力。做好“科技副總”“院士專家企業行”的跟蹤管理服務工作，為企業技改提供智力支持。推進規上企業建立研發機構，支持企業加大技術研發投入，提高科技創新能力，通過技術改造實現科技創新成果轉化。支持有條件的企業設立產業創新聯合體、企校聯合創新中心等新型研發機構，爭創省級以上各類試點示范項目。（責任單位：州科技局、州經信局、州人社局，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

三、工作措施

（一）加強重點技改項目謀劃。組織開展企業技術改造需求全面摸底調查，結合“十四五”行業發展規劃，圍繞八大主導產業，積極謀劃一批技改項目，建立州、縣兩級重點技改項目清單，分年度推進實施。加強項目建設管理和服務，對州級重點技改項目實行月調度、季通報、年考核，推進項目按期開工、建設、投產達效。（責任單位：鏈長制各牽頭單位，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

（二）加強工業技改投資分析。加強對工業投資、工業技改投資和項目建設情況的監測，及時分析研判工業投資、工業技改投資的結構性和趨勢性問題，并提出對策措施。（責任單位：州經信局、州統計局）

（三）開展技術改造診斷服務。依托湖北民族大學、恩施職業技術學院、湖北恩施學院、中國南方馬鈴薯研究中心、恩施州農科院、省農科院中藥材研究所等本地高校和科研機構、通信運營機構，搭建州級咨詢診斷平臺，為企業技術改造提供診斷服務。鼓勵有條件的軟件服務機構為企業提供工廠數字化改造方案，并將此類服務納入補貼券范圍。（責任單位：州經信局、州財政局、州科技局）

（四）引導企業走專精特新之路。支持企業通過技術改造，向“專業化、精細化、特色化、創新型”企業轉型。加大專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業培育力度，力爭國家級專精特新“小巨人”企業達到10家以上，省級專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業達到50家以上。（責任單位：州經信局，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

（五）加大政策爭取力度。積極爭取上級技改項目支持，在競爭性分配原則的情況下，提高項目申報推薦質量，力爭更多項目獲得省級制造業高質量發展專項資金支持。爭取上級部門在專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業、高新技術企業、科技創新示范企業、科技創新示范產品等創建申報工作中對恩施州給予大力支持。（責任單位：州經信局、州財政局、州科技局）

（六）加大技改投資納統力度。加強對企業投資納統的指導與服務，進一步規范明確技改投資統計范圍，確保技改投資項目應統盡統、及時納統。（責任單位：州統計局、州經信局，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

四、支持政策

（一）加大財政支持力度。州財政局設立專項資金，支持全州重點技改項目建設和“企業上云”、專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”企業等試點示范申報創建工作，具體細則由州財政局、州經信局制定。各縣市要比照設立縣級專項資金。（責任單位：州財政局、州經信局，各縣市人民政府）

（二）加大要素供給力度。支持“零增地”技改項目先建后驗，按需報審。在符合現有規劃、標準規范、投資強度、廠房結構安全要求和不改變工業用途的前提下，重點技改項目容積率可提升至2.0以上。對符合城鄉規劃審批要求、在原用地范圍內的“零增地”技改項目，其增加建筑面積部分不再收取土地出讓金、城市基礎設施配套費。支持“進區入園”技改，對進入開發區（工業園區）實施遷建擴建的重點技改項目，比照招商引資落實有關優惠政策。（責任單位：州自然資源規劃局、州住建局、州財政局、州稅務局、國網恩施供電公司，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

（三）加強金融信貸支持。引導銀行業金融機構加大技改項目信貸投放，鼓勵金融機構對重點技改項目優先給予融資支持，創新金融產品與服務，擴大生產設備、原材料等動產抵押融資規模，推廣應收賬款質押融資。支持企業通過多層次資本市場融資，拓寬技改企業融資渠道。探索通過市場化方式設立技術改造投資基金，支持制造業重點行業企業技術改造。（責任單位：人行恩施州中心支行、州地方金融局、州財政局、州經信局）

（四）優化項目審批程序。重點技術改造項目通過“企業投資項目備案”平臺即報即備。全面推行區域性統一評價工作，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。完成規劃環評的，按有關規定調整入區建設項目環境影響評價類別，簡化建設項目環境影響評價內容，壓縮審批時間。工業技改項目從規劃建筑方案審定到獲得施工許可，審批時間壓縮到10個工作日以內。簡化涉電、涉水、涉氣、涉網報裝環節，降低企業成本。（責任單位：州發改委、州政務局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住建局、州水利湖泊局、州文旅局、州應急局、州氣象局，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

五、組織保障

（一）建立技改工作推進機制。州工業經濟發展領導小組負責統籌推進全州新一輪企業技術改造工作，領導小組辦公室（設在州經信局）負責日常工作和綜合協調，各行業管理部門負責推進本行業企業的技術改造工作。（責任單位：鏈長制牽頭單位，恩施高新區管委會，各縣市人民政府）

（二）優化技改績效考核機制。按季度通報全州工業技改投資工作情況，繼續將技改工作作為年度州對縣市綜合績效考核的重要內容，進一步優化考核指標和方式，重點考核技改投資增幅、地方技術改造專項資金支持力度等。（責任單位：州督查考評辦、州經信局、州財政局）